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臺上一分鐘 臺下十年功——記工力所技術(shù)支撐”地震災(zāi)害風險調(diào)查和重點隱患排查工程”
發(fā)布時間： 2022-01-24 點擊數(shù)量：7402作品簡介:
全國第一次自然災(zāi)害綜合風險普查，是我國首次開展的全國性綜合自然災(zāi)害風險摸底，是一項重大國情國力調(diào)查和進一步做好防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的重要基礎(chǔ)。“地震災(zāi)害風險評估及區(qū)劃”是風險普查工程中地震災(zāi)種的核心成果，也是最終成果的體現(xiàn)。“地震災(zāi)害重點隱患排查與評估”是風險普查工程的重點內(nèi)容之一，將為后續(xù)的地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施加固工程提供直接支撐。中國地震局工程力學(xué)研究所作為上述兩項任務(wù)的技術(shù)支撐單位，在孫柏濤研究員和戴君武研究員領(lǐng)導(dǎo)下，充分利用研究團隊十余年的技術(shù)儲備和人才優(yōu)勢，組建了工作專班，優(yōu)化了工作流程，建立了模型和方法，編制了3部技術(shù)標準，研發(fā)了評估軟件系統(tǒng)，有力的支撐了2個“大會戰(zhàn)”試點工作、“11+31”個重點縣試點工作，為其他地區(qū)和全國范圍全面鋪開奠定了基礎(chǔ)。
作品內(nèi)容
全國第一次自然災(zāi)害綜合風險普查，是我國首次開展的全國性綜合自然災(zāi)害風險摸底，是一項重大國情國力調(diào)查和進一步做好防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的重要基礎(chǔ)。“地震災(zāi)害風險評估及區(qū)劃”是風險普查工程中地震災(zāi)種的核心成果，也是最終成果的體現(xiàn)。“地震災(zāi)害重點隱患排查與評估”是風險普查工程的重點內(nèi)容之一，將為后續(xù)的地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施加固工程提供直接支撐。中國地震局工程力學(xué)研究所作為上述兩項任務(wù)的技術(shù)支撐單位，充分利用團隊十余年的技術(shù)儲備和人才優(yōu)勢，組建了工作專班，優(yōu)化了工作流程，建立了模型和方法，編制了3部技術(shù)標準，研發(fā)了評估軟件系統(tǒng)，有力地支撐了“大會戰(zhàn)試點工作”和“11個重點縣試點工作”，為其他地區(qū)和全國范圍全面鋪開奠定了基礎(chǔ)。
一、 地震災(zāi)害風險普查工作全面鋪開
我國自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)，災(zāi)害種類多，分布地域廣，發(fā)生頻率高，造成損失重，這是一個基本國情。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，多次就防范化解重大風險、提高自然災(zāi)害防治能力作出重要指示批示，提出了一系列新理念新思路新戰(zhàn)略。2016年7月28日，習近平總書記在河北省唐山市調(diào)研考察時明確提出了“兩個堅持、三個轉(zhuǎn)變”這一思想，并作為了新時代防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的方針。
2018年10月10日，習近平總書記在中央財經(jīng)委員會第三次會議上強調(diào)，加強自然災(zāi)害防治關(guān)系國計民生，要建立高效科學(xué)的自然災(zāi)害防治體系，提高全社會自然災(zāi)害防治能力，為保護人民群眾生命財產(chǎn)安全和國家安全提供有力保障。這次會議將“兩個堅持、三個轉(zhuǎn)變”這一方針與“四個意識”“五位一體”和“四個全面”相融合，提高到了更高的戰(zhàn)略高度。同時，正是在這次會議上提出了“針對關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，推動實施災(zāi)害風險調(diào)查和重點隱患排查工程等自然災(zāi)害防治九項重點工程，掌握風險隱患底數(shù)”這一重大舉措。中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李克強，國務(wù)委員、國家減災(zāi)委主任王勇也多次就扎實做好該項工作做出重要批示指示。
當前，我國正處于全面建成小康社會的決勝階段，不斷增加的地震災(zāi)害風險隱患對經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展和人民美好生活的威脅與影響愈加嚴重。汶川地震、玉樹地震、魯?shù)榈卣稹⑻J山地震、九寨溝地震等地震災(zāi)害暴露了我國城鄉(xiāng)房屋設(shè)施的抗震能力較為薄弱，抗震能力底數(shù)不清，已成為制約我國地震災(zāi)害防治能力的首要問題和關(guān)鍵短板。在應(yīng)急管理部和中國地震局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，中國地震局工程力學(xué)研究所（以下稱：工力所）充分發(fā)揮自身學(xué)科優(yōu)勢和人才優(yōu)勢，主動服務(wù)于地震災(zāi)害風險普查和災(zāi)害防治工作，積極開展相關(guān)研究工作，為地震災(zāi)害調(diào)查和重點隱患排查工程和地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施加固工程提供技術(shù)支撐。
二、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機制
工力所黨委高度重視，成立了風險普查協(xié)調(diào)推進領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組組長由所黨委書記、所長李山有同志擔任，把風險普查工作納入議事日程，建立定期溝通機制，職責明確，工作制度健全。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由科技發(fā)展部統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)，設(shè)立日常工作專班，主動對接國務(wù)院普查辦和中國地震局項目辦，認真落實保障措施，做到工作開展有計劃、有落實、有檢查。充分發(fā)揮和調(diào)度工力所的技術(shù)力量，全力支撐地震災(zāi)害風險普查工程開展。
組建了由孫柏濤研究員掛帥，戴君武研究員等多個科技創(chuàng)新團隊負責人分塊負責，青年骨干科技人員和研究生參加的技術(shù)團隊，具體承擔地震災(zāi)害風險評估與區(qū)劃、地震災(zāi)害隱患評估等工作任務(wù)。
三、重視技術(shù)儲備，夯實人才隊伍
“地震災(zāi)害風險評估”是以往“震害預(yù)測”的延伸與拓展。在我國震害預(yù)測的方法研究和實踐已經(jīng)有了40余年的歷史，無論是理論方法的研究深度還是在應(yīng)用的廣度上在世界上也是不落后的。工力所作為國內(nèi)最早系統(tǒng)開展該項工作的科研機構(gòu)之一，提出了多種至今仍在廣為使用的建筑單體和群體震害預(yù)測方法，先后主編了兩版國家標準《GB/T 19428地震災(zāi)害預(yù)測及其信息管理系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》 (2003，2014)。近年來由于政府的全力推進，區(qū)域的地震災(zāi)害風險評估受到了全社會的廣泛重視。因而，原本就是區(qū)域地震災(zāi)害風險評估基礎(chǔ)的群體震害預(yù)測工作的應(yīng)用得到了進一步的延伸。
“地震災(zāi)害風險評估及區(qū)劃”是全國第一次自然災(zāi)害風險普查工程中地震災(zāi)種的核心成果，也是最終成果的體現(xiàn)。工力所孫柏濤研究員團隊針對該領(lǐng)域存在的問題和短板，歷經(jīng)15年的研究攻關(guān)，建立了中國大陸城市及區(qū)域群（單）體震害預(yù)測和損失評估方法，提出了工程結(jié)構(gòu)地震災(zāi)害風險識別和評估方法，研發(fā)了地震災(zāi)害風險評估軟件平臺，建立了一套中國大陸城市與區(qū)域地震災(zāi)害風險空間展布、損失評估體系和方法。其成果獲得2019年黑龍江省科學(xué)技術(shù)進步獎一等獎。
工力所孫柏濤研究員團隊主編了2部國家規(guī)范，是支撐我國開展震害預(yù)測、損失評估工作的基礎(chǔ)和重要依據(jù)，填補了國內(nèi)多項工作的標準空白。目前國內(nèi)絕大多數(shù)相關(guān)的國家、行業(yè)及地方標準和指南都以該項目成果為編制依據(jù)；形成具有原創(chuàng)性和自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)十余項，技術(shù)指標達到國際先進水平。2017年發(fā)表在領(lǐng)域頂級期刊《土木工程學(xué)報》上的論文“中國大陸建筑物地震災(zāi)害風險評估”，是國內(nèi)最早系統(tǒng)論述地震災(zāi)害風險評估框架和方法的論文，獲評“第五屆中國科協(xié)百篇優(yōu)秀科技論文”，其相關(guān)成果被人民日報以“冷板凳上作出大學(xué)問”專題報道。
“地震災(zāi)害重點隱患排查”是摸清災(zāi)害風險底數(shù)的前提，也是自然災(zāi)害綜合風險普查工作的重點內(nèi)容之一，將為后續(xù)的地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施加固工程提供直接支撐，為優(yōu)選加固目標提供參考。工力所戴君武研究員團隊常年致力于房屋設(shè)施的抗震性能研究，主持或參與了2000年以來國內(nèi)幾乎所有破壞性地震現(xiàn)場的烈度評估和震后科考工作，在建筑結(jié)構(gòu)地震反應(yīng)分析、地震破壞機理、抗震能力評估等方面承擔過一系列國家級和省部級科研項目。戴君武研究員參與編制了《建筑抗震鑒定標準》《建筑抗震加固技術(shù)規(guī)程》等一系列國家和行業(yè)技術(shù)標準，團隊完成了“校安工程”中數(shù)十所學(xué)校的抗震鑒定和超百個民用建筑的安全性鑒定和抗震鑒定項目，在既有建筑的常見病害、隱患薄弱點排查分析方面積累了豐富的工作經(jīng)驗，為“地震災(zāi)害重點隱患排查”工作的開展奠定了良好的基礎(chǔ)。
四、“試點大會戰(zhàn)”和“11個重點縣試點”工作進展
歲月靜好，是因為有人負重前行，正因為有了工力所科技創(chuàng)新團隊十余年的技術(shù)沉淀，當國家有需求時才能迎難而上。2019年，全國拉開了第一次自然災(zāi)害風險普查工作的序幕，按照中國地震局要求，工力所團隊憑借多年的積累為地震災(zāi)害風險普查工作提供了強有力的支撐。
孫柏濤研究員擔任總體專家組專家，參與完成了《全國第一次自然災(zāi)害綜合風險普查實施方案》的編寫和修改。同時，戴君武研究員、陳洪富副研究員等作為專家組成員，楊永強研究員、陳相兆副研究員、張桂欣副研究員等作為業(yè)務(wù)骨干，編制完成了《地震災(zāi)害風險調(diào)查和重點隱患排查工程實施方案》及預(yù)算，協(xié)助完成了承災(zāi)體普查方案的制定和信息平臺相關(guān)模塊的初步設(shè)計。
工力所組織編制了《地震災(zāi)害風險評估技術(shù)及數(shù)據(jù)規(guī)范（試點版）》《地震災(zāi)害重點隱患排查技術(shù)與數(shù)據(jù)規(guī)范》《建（構(gòu)）筑物地震災(zāi)害隱患等級評定方法（試點版）》三部技術(shù)規(guī)范指導(dǎo)全國地震災(zāi)害風險普查工作，并在第一次全國自然災(zāi)害綜合風險普查試點“大會戰(zhàn)”中得到了首次應(yīng)用。技術(shù)支撐完成了山東省日照市嵐山區(qū)和北京市房山區(qū)的地震災(zāi)害風險評估與重點隱患評估工作（見圖1-圖5）。完成了東北、西北、西南、華東、華南五個片區(qū)（31個省）的技術(shù)培訓(xùn)工作，培養(yǎng)和鍛煉了人才隊伍。
圖1 山東省日照市嵐山區(qū)地震災(zāi)害經(jīng)濟損失風險圖（50年超越概率63%）
圖2 山東省日照市嵐山區(qū)地震災(zāi)害人員死亡風險圖
圖3 山東省日照市嵐山區(qū)地震災(zāi)害風險等級圖（50年超越概率63%）
圖4 山東省日照市嵐山區(qū)房屋建筑地震災(zāi)害隱患等級圖
圖5 山東省日照市嵐山區(qū)市政橋梁地震災(zāi)害等級圖
圖6 全國災(zāi)害風險評估與區(qū)劃軟件系統(tǒng)1.0版
提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力至關(guān)重要，開展全國自然災(zāi)害綜合風險普查是重要的基礎(chǔ)性工程，是深入貫徹習近平總書記“兩個堅持、三個轉(zhuǎn)變”防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)新理念的具體措施。
臺上一分鐘，臺下十年功。工力所之所以能夠承接并有能力做好該項工作，離不開老中青幾代科研人員在該領(lǐng)域數(shù)十年的默默堅守、深耕細作和責任擔當。
工力所將一如既往地扎實做好第一次全國自然災(zāi)害綜合風險普查本職工作，進一步完善地震災(zāi)害風險評估與區(qū)劃和地震災(zāi)害隱患等級評估方法，全面摸清風險底數(shù)，深入分析和用好普查資料，為有效防范化解重大災(zāi)害風險提供科學(xué)決策依據(jù)，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
https://fxpc.mem.gov.cn/xczpzjpxhd/#/show-articleDetail?uuid=c0b01a5f-551f-4006-93c8-cd847b64678d&workstype=2
